美国参议院：税务局局长得应对三大挑战

6月28日，美国参议院财政委员会举行了“美国国税局局长提名人选听证会”。由共和党和民主党12位参议员组成的质询委员会，对查尔斯·雷蒂希进行了质询。

此前，美国总统特朗普于2018年2月提名加州税务律师查尔斯·雷蒂希出任美国国税局新局长，以接替约翰·科斯基宁。

从这次听证会情况看，查尔斯·雷蒂希获得参议院任命的可能性极大。作为《减税与就业法》通过后的美国国税局局长，雷蒂希将很快迎来三大挑战。

美国国税局正面临三大困难和挑战

这次参议院听证会由参议院财政委员会主席哈奇（共和党参议员）和财政委员会资深议员怀登（民主党参议员）主持。质询委员会的其他成员共和党和民主党各5人。两党参议员都对美国国税局正面临的三大困难表示了关注，并希望雷蒂希能够直面挑战。

首先，最大挑战是如何平稳有效地执行好《减税与就业法》，以便让更多纳税人充分享受到新税法带来的全部利益。共和党议员们表示，今年新税法实施以来，美国失业率持续下降，劳动者工资普遍上涨，美国人民已经看到了税制改革带来的好处，美国国税局在这一过程中功不可没，希望雷蒂希带领员工继续落实新税法。民主党参议员们则批评新税法的复杂化给广大纳税人带来了困惑，他们敦促雷蒂希确保美国国税局能够为低收入纳税人提供更加明确和及时的指导。共和党和民主党议员们都表示，美国国税局在继续实施新税法的过程中，必须与财政部通力合作，颁布税收公告和相关纳税指南，确保纳税人对新税法具有确定性和可预测性。此外，美国国税局必须与国会合作，以确保新税法的实施和管理符合国会的意图。

其次，美国国税局的很多信息化系统落后于现实需要，严重制约了其纳税服务能力的提升。美国国税局的一些信息系统可以追溯到20世纪60年代的肯尼迪政府时期，这种过时的技术抑制了该局与21世纪新技术相互融合的能力。以2018年个人所得税报税季为例——作为“旧”税制下的最后一个报税季，起初一帆风顺，但在申报截止日期2018年4月17日，出现了计算机系统的关键部分崩溃的问题，给那些选择在最后一天在线纳税申报的纳税人带来了很不愉快的体验。哈奇认为，美国国税局过时的技术系统是必须解决的严重问题，并促使雷蒂希保证，技术现代化将是其任期的首要目标之一。波特曼、卡西迪等议员也强调了改进通信系统的必要性。

再次，美国国税局员工老龄化严重。目前，大多数员工已年满50岁，即将迎来“退休高潮期”。如果未来在同一期间大多数员工退休，美国国税局将面临人员、知识和经验的短缺。哈奇主席要求雷蒂希必须在任期内解决员工老龄化问题。卡佩尔议员希望雷蒂希必须推动美国国税局引进科技行业的顶级人才。

民主党议员有两大顾虑

现年61岁的雷蒂希，在美国是知名的税务律师。他在加利福尼亚州比弗利山庄的律师事务所工作了35年。在35年的职业生涯里，雷蒂希一直与美国各级税务部门合作，在维护客户利益的同时，还尽力帮助其客户提高税法遵从度。作为税法专家，雷蒂希曾担任过美国国税局咨询委员会主席，为美国国税局完善税收管理积极提供咨询意见。目前，他还是美国律师协会税务律师分会副主席，该分会拥有1.2万名会员。此外，雷蒂希还是美国税务顾问协会会长。

在职业生涯中，雷蒂希的客户包括大企业和小企业，富人和穷人。他曾受大企业的委托，为减轻税务处罚起诉过美国国税局；他也在美国国税局“解决问题日”组织数十名税务专业人员义务帮助那些无法负担专业服务费用的纳税人办理涉税事宜。

拥有30多年的税务律师经验以及在美国国税局咨询委员会等相关团体的工作经历，雷蒂希显然对美国国税局的运作了如指掌，而且其极具工作热情和奉献精神，美国参议院财政委员会主席哈奇将雷蒂希视为参议院财政委员会值得信赖、反应迅捷、真诚友好的合作伙伴。

民主党议员则对其持保留态度，并要求雷蒂希公开申明他对特朗普政府的独立性并详细说明他的管理经验，但没有人直接攻击其性格或资格。民主党议员的质疑主要有两点：一是雷蒂希在获取公众信任方面还有待加强。他曾代表特朗普申诉，拒绝公布特朗普个人所得税纳税申报表。这一事件让公众对雷蒂希维护美国国税局的政治独立性持有不信任态度。还有人质疑雷蒂希在以前避税案中代表富人阶层的经历，会使得其作为局长难以为普通人工作。二是雷蒂希的政府部门管理能力还是未知数。众所周知，领导美国国税局是一项艰巨的工作，需要管理数以万计的员工。而雷蒂希虽在税务争讼方面拥有数十年的经验，但他缺乏政府部门的管理经验，这是他的不足所在。

雷蒂希表示毫不畏惧将面临的挑战

对于质询委员会提出的美国国税局正面临的三大困难，雷蒂希表示，如果其被参议院任命为美国国税局局长，将毫不畏惧地面对挑战。

雷蒂希在其个人陈述环节表示，将把落实好新税法作为其最优先目标：“如果我有幸担任美国国税局局长，我的首要目标是加强和重建美国国税局与美国人民以及国会议员之间的信任。这种信任对美国国税局的各项工作至关重要——尤其是它关系到国会去年通过的税制改革法案的实施。这项具有里程碑意义的税制改革法案的成功实施，将是我作为美国国税局局长的最高优先目标。”

雷蒂希表示，该法案颁布几个月后，美国数以万计的小企业仍在努力弄明白，新的费用扣除将如何影响其税单。其担任局长之后，将立即解决新税法给小企业造成的不便。

雷蒂希还承诺，担任局长之后，将花大力气解决经费不足带来的一系列问题。他已经在思考如何解决过时的信息技术系统和员工队伍老化问题。

最后，雷蒂希引用了美国税收史上的传奇人物、20世纪60年代美国国税局局长莫提默·卡普林的名言——国会颁布税收法律后，美国国税局有责任执行好税法。美国国税局将根据国会

颁布的目的，确定各项税法条文的合理含义。无论是站在政府还是纳税人的角度，都要以公平公正的方式执行好税法——以表示对担任美国国税局局长的自勉。

 （2018年07月10日 星期二 何振华 苏茹 戚莉莉 胡瑞）