数字服务税： 欧盟难以“齐步走” 法国开始“单干”

019年02月12日 星期二  周秀梅

苦于“欧盟税制改革需要所有成员支持才能成为法律”这一规矩的制约，欧盟委员会没有能够在2018年底前就引入数字服务税达成一致。目前，法德提议最后期限为2019年3月。而财政收入不足的法国已经迫不及待，开始单干了。

近日，法国财政部部长勒梅尔表示，数字服务税预计在2019年将为法国国库入账5亿多欧元。据了解，鉴于欧盟征收数字服务税的方案迟迟没有推出，法国从2019年1月1日起对大型技术类企业引入数字服务税。勒梅尔表示，法国要对一些跨国公司的广告、网站和私人数据转售业务收入征税，确保这些企业就其在欧洲的海量商业运作收入和本地企业一样公平纳税。

各怀心思，欧盟“齐步走”有多难

欧盟商讨征收数字服务税已有很长一段时期。之所以方案迟迟没有推出，是因为在欧盟，要想推行数字服务税，必须获得全体成员国的一致通过。但是欧盟28个成员国在这个问题上各怀心思、争论不休。尽管有奥地利、德国和法国从中协调，欧盟各国财长还是没有在预期的2018年年末就数字服务税达成一致提案。其中，爱尔兰、丹麦和瑞典在表达异议时“嗓门”最大。作为美国几家高科技公司的欧洲总部所在地，爱尔兰提出开征数字服务税将激起美国对欧洲公司的报复。显然，欧盟对苹果公司的罚款，还是没有让爱尔兰放弃通过低税率吸引跨国科技巨头的政策偏好。

2018年3月，欧盟委员会曾提议对全球年收入超过7.5亿欧元、欧盟境内年收入超过5000万欧元的大型互联网企业的特定线上活动收入，临时性征收税率为3%的数字税，并称这是出台长期性国际征税协议前的临时性办法。为平息各种声音，在2018年12月4日举行的欧盟财长会议上，欧盟轮值主席国奥地利提出了一个折中文本，其中提到：“采取容易执行的方法，盯住那些用户对数字服务的价值创造作出巨大贡献，产生了特定数字服务收入的企业，并对其征税。”该文本还将“会员国应提供最多技术支持”作为基本原则。然而，许多成员国出于政治原因，不愿意将该条款作为基本原则，一些国家也不满意文本中的一些细节。既得利益者变身批评家，担心欧盟征数字税会破坏国际规则，影响企业全球平等待遇。

两难境地，法德耐着性子调解

苦于“欧盟税制改革需要所有成员支持才能成为法律”这一规矩的制约，作为大家族的一员，法国与德国耐着性子，劝说各国同舟共济，以使欧盟委员会能够在2018年底前引入数字服务税。无奈，由于爱尔兰、捷克、瑞典和芬兰的反对，使得该项基于全欧盟的提议搁浅。不得已，法国和德国进一步缓和态度，降低标准，出具了一份联合声明，呼吁欧盟委员会和欧盟理事会修改指令草案，并将草案的征税范围限定在广告收入的3%。法德给出的最后期限是2019年3月，强烈要求理事会在此之前通过指令，并称如果届时没有达成一致，临时征税的提案将自2021年1月1日生效。如果达成一致并立法，指令可执行到2025年结束，相当于对该税种的执行设定了“日落条款”，这也是为促进早日达成协议的无奈之举。同时，德国和法国也期待经济合作与发展组织（OECD）能不负众望，在2020年之前找到解决办法。

欧盟轮值主席国奥地利敦促理事会工作组针对折中文本及法德声明下功夫，尽快达成协议。欧盟委员会副主席东布罗夫斯基斯在推特上用“ASAP ”（As Soon As Possible，尽快 ）表达了内心的焦灼。欧盟税收事务专员莫斯科维奇也强调在2019年3月之前保持持续对话及达成协议的必要性，并表示“不放弃”。

等米下锅，法国决心独自行动

尽管法国拉着奥地利和德国一起鼓与呼，一致提案的达成仍然希望渺茫。

不久前，法国轰轰烈烈的“黄马甲”运动，使法国政府缺钱的窘境被摆上台面。燃油税的加征被叫停，政府又对个人税收进行了减免，为抵消对财政收入的影响，缺钱的法国政府权衡再三，将目光投向提供数字服务的跨国巨头，是一个聪明而现实的选择。可令法国政府闹心的是，明明自己在等米下锅，欧盟一些国家却举棋不定，投鼠忌器。

法国财政部部长勒梅尔表示，鉴于欧盟征收数字服务税的方案迟迟没有推出，法国只能率先推行数字服务税。法国将数字服务税称为“GAFA”税，该名字来自谷歌、苹果、脸书和亚马逊等互联网公司名称的首字母。这些依托于网络高科技技术发展起来的跨国公司利用在爱尔兰、开曼群岛、百慕大等国家和地区的税收优惠政策设计企业架构，进行税收筹划，一直以来因其低税负饱受诟病。虽然具体征税范围尚待明确，但勒梅尔表示，法国要对这些跨国公司的广告、网站和私人数据转售业务收入征税，确保这些企业就其在欧洲的海量商业运作收入和本地企业一样公平纳税。勒梅尔预计，2019年该税将为国库贡献5.7亿欧元。并且，法国人认为，这项措施会为欧盟主流政治家在2019年5月的欧洲议会选举中赢得选票。

当然，法国还是期待欧盟能在2019年3月之前出台一个统一解决方案。

OECD指出：“数字经济正日益成为经济本身”，这种判断已经日益被证实。技术发展撕开的传统税收制度口子终将发展到不堵不行的地步。但是，仅靠一两个国家无奈之下被迫孤立地采用单边方法堵截避税行为，而没有各国的统一协调行动，显然很难真正奏效,也会使全球规则更混乱无序，并冲击国际税收的全球协调原则。但是国际协调有多难，欧盟各国已给出例证。如果想进一步实现全球“齐步走”，恐怕更是任重道远。