OECD专家来华交流纳税服务改革经验:为中国改革点赞 对未来行动支招

6月27日，国家税务总局纳税服务司与经济合作与发展组织（OECD）工商业咨询委员会（BIAC）在北京共同召开纳税服务专题交流会。会上，国家税务总局纳税服务司司长孙玉山介绍了中国优化税收营商环境和纳税服务的举措，BIAC专家团成员对中国税务部门在纳税服务方面的工作与成就给予很高评价，并结合国际经验向国家税务总局纳税服务司提出了工作建议。

中国纳税服务改革获点赞

孙玉山介绍，改革开放40年来，中国经济社会发展成就举世瞩目。中国经济社会发展进入新时代，中国政府高度重视优化营商环境，进一步降低制度性交易成本，给市场主体发展带来改革红利。中国纳税服务也与时俱进，不断向前发展。按照“始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从”的理念，全系统近15万纳税服务工作人员，为全国6000多万企业纳税人、众多自然人纳税人提供优质、便捷、高效的服务。

孙玉山表示，近年来，中国税务部门持续推进税制改革，减轻纳税人税收负担；持续推进纳税便利化改革，不断压缩纳税时间；规范税务部门的服务和执法，加强纳税咨询和权益保护，促进征纳双方理解互信；做好纳税信用及涉税专业服务管理，纳税人税收遵从度明显提高。孙玉山表示，中国税务部门正在开展机构改革工作，也将为纳税人开辟一个税收营商环境更好、纳税服务更优的新前景。

BIAC税收和财政政策委员会主席威廉·莫里斯表示，无论是营改增、国税地税合并，还是各领域推行的税收优惠、提升纳税人满意度的服务举措，都是纳税人收到的重要“礼物”，从税收制度的确定性、公平性、透明性和一致性的角度来看，中国近年来在纳税服务方面的深刻变革，将极大提升中国税收制度的国际竞争力。

建议更多关注企业声音

BIAC的专家团成员，分享了其他国家税务机关在纳税服务方面的国际经验，其中形成的一个重要共识，就是倾听企业声音。

BIAC专家团成员、普华永道中国税收政策服务主管合伙人梅杞成表示，大企业是国民经济的重要力量，希望中国税务部门在现有纳税服务工作的基础上，持续畅通与大企业间的沟通和交流。据BIAC专家团介绍，新加坡税务机关定期邀请诚信的大中型企业，就他们遇到的税务问题和税收事项进行沟通交流。同时在重大税收政策出台前，召开圆桌会议，邀请大企业和专业服务机构参加，“入围”企业每两年换一次，扩大企业覆盖面，听取多方意见，减少政策的不确定性。

“大企业对于增加税收政策确定性的呼声，尤其值得关注。”BIAC专家团表示。中国税务部门简化税制、国税地税合并等举措，是纳税人的重大利好，可以有效减少税务争议和分歧，增强税收政策确定性和执法一致性。BIAC专家团同时建议中国税务部门，未来进一步完善预约定价制度，建立税收事先裁定制度。“比起在业务发生后接受税务机关的调查、稽查，纳税人更愿意在业务发生之前申请税收事先裁定。”BIAC专家团表示。

建立征纳之间的互信合作，构建现代纳税服务体系，是各国税务机关和纳税人非常关注的课题。据BIAC专家团介绍，OECD在服务纳税人方面坚持“合作性的合规与遵从”理念。OECD国家中，英国作出了很多努力，目前已实现了税务机关与纳税人的实时互动，纳税人在业务发生时就与税务机关展开交流，税务机关在充分了解企业的业务模式基础上，作出相应的税务处理。而这一互动的前提，是税务机关相信纳税人提供的资料是真实可信的，纳税人相信税务机关的处理是公平透明的。“税务机关与纳税人之间相互信任，既能保障纳税人权益，提高税务事项处理的确定性，又能提升税务机关的工作效率，实现共赢。”BIAC专家团强调。

中国纳税服务将更加高效便捷

“优化纳税服务和营商环境，是永恒的话题。”孙玉山表示，未来，中国税务部门将结合中国的实际情况，不断吸取、采纳先进的理念和经验，以更大的魄力，持续增强政策确定性、管理规范性、系统稳定性、办税便利性、环境友好性，不断提升纳税服务水平，优化税收营商环境，为包括大企业在内的所有纳税人带来更多的纳税便利。

记者了解到，BIAC成立于1962年，作为拥有全球会员的国际商业网络以及经合组织和其他国际机构的可靠伙伴，在经合组织为企业发声。近年来，BIAC不断加强与OECD非成员国之间的联系，以推进对国际税收规则的理解与共识。

（本报记者 崔荣春 实习记者 李雨柔）